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天然氣終端價格放開需“三思”而后行

更新時間:2017-05-11      瀏覽次數(shù):1601

  價格是改革的焦點,也是難點和痛點。十八屆三中全會提出“放開競爭性環(huán)節(jié)價格”能源價格改革方針,按照改革時間表,到2017年競爭性領域和環(huán)節(jié)價格要基本放開。但是,目前是否具備價格放開的條件存在較大異議。有利的一面是,目前能源供給寬松,價格低位徘徊,國家推動力度大;不利的一面是,受能源資源集中、基礎設施薄弱等因素制約,目前條件不具備。筆者在本文章以福建具體情況為例談談自己的看法。
  價格放開,就是通過有效的市場競爭形成合理的價格。具體來講,市場的有效競爭有三個基本條件:成本差異小、進入門檻低和競爭企業(yè)多。只要任何一個條件不滿足,就無法形成實質性的競爭,價格合理自然無從談起。但是目前福建這三個條件都無法滿足,新進企業(yè)實力與獲得管道燃氣特許經營的燃氣商相比,好比“蚍蜉撼樹”,二者顯然不屬同量級的較量。
  首先,先進入市場的燃氣企業(yè)擁有的25年“照付不議”進口長約氣,這部分氣源是在上LNG市場處于買方市場的時候簽訂的,成本較低,后進入者很難獲得如此的氣源。從2011年至今,福建沿海5地市的城市門站價總體上要比相鄰的廣東省城市門站價格低10%-20%。
  其次,較高的行政準入門檻。主要就是管道燃氣特許經營權,有了它,就可以*投資、建設和運營管輸氣,無論用戶是居民還是工商業(yè)。而其他企業(yè)只能通過“點供”等方式搶奪工*的工業(yè)客戶。與管輸相比,“點供”針對單一用戶,處于規(guī)模劣勢;投資性強,議價能力低;供氣保障能力弱,遇到臺風等惡劣天氣可能導致供氣中斷。
  zui后,優(yōu)勢企業(yè)一家獨大。這些擁有管網渠道和氣源優(yōu)勢的企業(yè)優(yōu)勢明顯,一家獨大,其地位根本無法撼動。在福建沿海地區(qū),其工商業(yè)用戶*普遍都在80%以上,甚至100%。
  這實質上是一種接近壟斷的市場格局。價格放開,容易把價格的“天花板”打開,從鼓勵競爭演變成變相漲價。以價格zui早放開的天然氣汽車加氣為例,2015年下半年開始,福建省放開4.2元/方的價格上限,直接結果是各地伺機上調出租車用氣價格,甚至達到5.1元/方。根源在于,市場結構沒有顯著改變,預期的有效競爭沒有實現(xiàn)。在2016年進口氣價低迷時期,一些地市出租車汽車加氣價格毛利潤率甚至達到1倍以上。
  之所以出現(xiàn)上述的市場格局,主要是三個問題沒有解決好:一是氣源問題,不同時期、不同地區(qū)獲得的氣源價格差異較大,尤其是沿海進口天然氣,進口氣源成本差距甚至達到2-3倍;二是燃氣的基礎設施比較薄弱、覆蓋面低,無法為氣源輸送提供渠道;三是現(xiàn)在一些燃氣企業(yè)還承擔部分政策性負擔,主要是居民價格偏低和應急保供等任務,政府給予一定的政策傾斜。要想形成真正有效的市場競爭,這些基礎工作得先行,做到位。福建也爭取在2017年放開天然氣終端價格,希望“三思”而后行,把氣源、基礎設施和歷史問題解決好。只有具備良好的市場結構,才能共享競爭的益處。

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